近日，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》（以下简称《意见》），明确提出加快健全覆盖城乡的县、乡、村三级养老服务网络，强化社区养老依托作用，推动形成“一刻钟养老生活圈”，为老年人提供便捷可及、优质高效的养老服务。这是我国首次以党中央、国务院名义对养老服务工作进行系统性部署，标志着养老服务体系建设进入全面深化阶段。
《意见》强调，社区养老是居家养老的重要支撑，需通过扩大服务供给、整合资源、创新模式等方式强化其功能。为此，各地将大力培育专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，推行“社区+物业+养老服务”模式，整合周边教育、医疗、文化等公共设施资源，增强社区在专业照护、日间照料、康复护理及上门服务等方面的能力。同时，社区养老服务被纳入城市“一刻钟便民生活圈”建设重点内容，老旧小区将探索适老化改造与养老服务设施补短板的有效路径，推动完整社区建设，确保老年人在步行15分钟内即可享受基本养老服务。
为精准对接老年人需求，《意见》提出探索开展“养老顾问”服务，由专业人员为老年人提供政策咨询、服务推荐及委托代办等个性化支持。村（社区）“两委”将承担起服务老年人的主体责任，动态掌握辖区老年人口情况，协助开展需求摸排与服务转介。此外，社区还将通过增设文体活动场所、加强孤寡老人探访关爱等措施，促进老年人社会参与与身心健康。
在优化养老服务供给格局方面，《意见》明确居家、社区、机构三类服务形态的功能定位：居家养老聚焦床边身边服务，社区养老强化资源整合与支持功能，机构养老则发挥专业化支撑作用。通过三级养老服务网络建设，县级综合管理平台统筹资源，乡镇区域中心衔接供需，村级站点贴近需求，形成城乡联动、分级响应的服务体系。同时，养老机构将实施分类改革，划分为兜底保障型、普惠支持型与完全市场型，满足不同层次老年人的多样化需求。
为推动银发经济高质量发展，《意见》要求激发市场活力，支持国有资本、社会力量参与养老服务产业，通过规模化、集群化、品牌化发展提升主体竞争力。鼓励开发适老化产品，健全标准规范，促进养老与医疗、文化、金融等产业融合，拓展“养老服务+”新业态。财政部门将加大投入力度，完善补贴异地结算机制，并强化资金使用效能监管，为养老服务可持续发展提供保障。
目前，民政部、国家发展改革委等多部门正协同推进政策落地，通过健全综合监管体系、加强人才队伍建设、完善财政支持机制等措施，确保《意见》目标如期实现。到2029年，覆盖城乡的养老服务网络将基本建成，到2035年，全体老年人将享有更加公平、优质的基本养老服务。
